Tiedotteita ja lausuntoja, arkisto 2016

15.6.2016 11.40

Lausunto turvapaikkavalitusten käsittelyn hajauttamisesta

Dnro 28/2016

Lausuntopyyntönne: OM 2/32/2015, 18.5.2016

MIETINTÖ ”TURVAPAIKKAVALITUSTEN KÄSITTELY – ULKOMAALAISLAISSA HELSINGIN HALLINTO-OIKEUTEEN KESKITETTYJEN VALITUSASIOIDEN HAJAUTTAMINEN MUIHIN HALLINTO-OIKEUKSIIN” (OM:n mietintöjä ja lausuntoja 16/2016)


Pyydettynä lausuntona Suomen Asianajajaliitto (jäljempänä ”Asianajajaliitto”) esittää seuraavaa.


1. Turvapaikkavalitusten käsittelyn hajauttaminen 

Asianajajaliitto pitää hyvänä suunnitelmaa turvapaikkavalitusten käsittelyn hajauttamisesta eri hallinto-oikeuksiin. Erityisesti turvapaikanhakijoiden määrän lisääntyminen puoltaa niistä tuomioistuimille aiheutuvan kuormituksen jakamista useaan hallinto-oikeuden kesken. Vaikka järjestelmän merkittäviin lisäyksiin ei tulisikaan ryhtyä yksinomaan hetkellisten muutosten johdosta, turvapaikka-asioiden hajauttaminen useisiin hallinto-oikeuksiin edesauttaa turvapaikkavalitusten käsittelyn joutuisuutta. Jo muodostuneen asiantuntemuksen lisäksi erityistä turvapaikanhakijoiden oikeusturvaan liittyvää perustetta keskitetyn käsittelyn jatkamiselle ei ole. 

Turvapaikanhakijoiden oikeusturvan kannalta merkitystä ei sinänsä ole sillä, missä hallinto-oikeudessa turvapaikkavalitus käsitellään. Hallinto-oikeuksien henkilöstön riittävästä koulutuksesta kansainvälistä suojelua koskevaan lainsäädäntöön ja asiaan vaikuttaviin kansainvälisiin sopimuksiin sekä erityisesti Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen ja EU-tuomioistuimen oikeuskäytäntöön on kuitenkin huolehdittava. Koulutustarpeen ei voida olettaa olevan erityisen haastava, koska eri hallinto-oikeudet käsittelevät jo nyt ulkomaalaisasioita. Asioiden hajauttaminen on omiaan monipuolistamaan oikeuskäytäntöä ja siten myös kehittämään ulkomaalaisoikeutta. Yhden tuomioistuimen mallissa päätöksenteko helposti muodostuu tiettyjen hallinto-oikeuden sisäisten linjausten toteuttamiseen asian yksilöllisen tutkinnan kustannuksella. 

Huoleksi hajautetussa mallissa on esitetty oikeuskäytännön yhtenäisyyden toteutuminen. Asianajajaliiton kokemuksen mukaan myös käytössä olevassa keskitetyssä mallissa on esiintynyt epäyhtenäisyyttä, jolloin ratkaisu kansainvälisen suojelun myöntämisen ja valituksen hylkäämisen välillä on riippunut ratkaisevasta kokoonpanosta. Erityisesti kevään 2016 aikana on ollut yleisesti havaittavissa Helsingin hallinto-oikeudessa poikkeuksellisen merkittävää äänestyspäätösten määrän lisääntymistä ulkomaalaisasioissa. Keskitetyn käsittelyn säilyttäminen ei siten merkittävästi edesauta oikeuskäytännön yhtenäisyyden säilymistä. Korkein hallinto-oikeus myöntää tällä hetkellä valitusluvan kansainvälistä suojelua koskevissa asioissa melko harvoin. Kansainvälisen suojelun myöntämistä koskevia laintulkintaa ohjaavia merkittäviä linjauksia korkein hallinto-oikeus ei ole juurikaan antanut ja linjaukset ovat usein liittyneet tietyn maan turvallisuustilannetta koskevaan arvioon. Hajauttamisesta seuraavan mahdollisen oikeuskäytännön epäyhtenäisyyden seurauksena voi olla odotettavissa, että korkeimman hallinto-oikeuden lain tulkintaa ohjaavien ennakkopäätösten määrä tulisi kasvamaan, mikä kehittäisi kansainvälisen suojelun myöntämistä koskevaa oikeuskäytäntöä.   

Asianajajaliitto pitää parhaana ratkaisuvaihtoehtona turvapaikka-asioiden hajauttamista kaikkiin hallinto-oikeuksiin tai tiettyihin hallinto-oikeuksiin. Toimivaltaisen hallinto-oikeuden ei kuitenkaan tulisi perustua siihen, missä vastaanottokeskuksessa turvapaikanhakija on kirjoilla eikä siihen, missä Maahanmuuttoviraston toimipisteessä turvapaikkahakemus on ratkaistu. Koska Maahanmuuttoviraston Helsingin toimipiste ratkaisee suurimman osan turvapaikka-asioista, toimivaltaisuuden perustuminen toimipisteen sijaintiin tarkoittaisi, että suurin osa turvapaikkavalituksista käsiteltäisiin edelleen Helsingin hallinto-oikeudessa. Turvapaikanhakijoiden vastaanottokeskuspaikka taas saattaa vaihtua kesken asian käsittelyn ja vastaanottokeskuksia suljetaan ja avataan nopealla aikataululla hakijamäärien vaihtelun mukaisesti, joten toimivaltaperusteena vastaanottokeskuksen sijaintikaan ei ole toimiva ratkaisu. Toimivaltaperusteena valtakunnallinen jako vaikuttaa hajautetussa mallissa ainoalta toimivalta ratkaisulta. 


2. Nopeutetut turvapaikkamenettelyt 

Päätettäessä turvapaikkavalitusten hajauttamisesta on kuitenkin kiinnitettävä erityistä huomiota siihen, että niin sanotuissa nopeutetuissa menettelyissä ratkaistuissa turvapaikka-asioissa hakijan on haettava käännyttämisensä täytäntöönpanon kieltämistä hallinto-oikeudelta lyhyessä määräajassa. Näissä tilanteissa käännyttäminen on täytäntöönpantavissa hyvin nopeasti. Tällöin valitusta ei toimiteta Maahanmuuttovirastoon, vaan suoraan asian käsittelevään hallinto-oikeuteen. Valituksen perusteet ovat ratkaisevassa asemassa sen suhteen, määrääkö hallinto-oikeus täytäntöönpanonkiellon. Tällaisessa tilanteessa hakijalla on oltava jo päätöksen tiedoksi saadessaan tiedossa, mihin hallinto-oikeuteen täytäntöönpanonkieltohakemus ja valitus toimitetaan. Turvapaikanhakijoiden oikeusapuun tehtävien rajoitusten voimaantulon jälkeen valitusosoituksen yksiselitteisyyden merkitys on erityisen tärkeä. 

Turvapaikkavalitusten käsittelyn hajauttamista valmisteltaessa on kiinnitettävä erityistä huomiota siihen, että poikkeusmenettelyissä ratkaistavissa turvapaikka-asioissa toimivaltainen hallinto-oikeus on määriteltävä jo siinä vaiheessa, kun Maahanmuuttovirasto tekee päätöksen nopeutetussa menettelyssä. 

Helsingissä 16. päivänä kesäkuuta

SUOMEN ASIANAJAJALIITTO
 
Jarkko Ruohola
Suomen Asianajajaliiton puheenjohtaja, asianajaja


LAATI
Asianajaja Ville Punto, Asianajotoimisto Punto, Helsinki


Suomen Asianajajaliiton lausunnot valmistellaan oikeudellisissa asiantuntijaryhmissä, joiden toiminnassa on mukana noin 120 asianajajaa. Tämä lausunto on valmisteltu hallinto-oikeuden asiantuntijaryhmässä.


Palaa otsikoihin




Unohditko tunnukset? Tiedustele: info@asianajajaliitto.fi tai (09) 6866 120


Tämä sivusto käyttää evästeitä sivuston käyttöä koskevien tietojen keräämiseksi. Kun käytät tätä sivustoa, hyväksyt evästeiden käytön.
Sulje

Evästekäytännöt

Tätä sivustoa käyttämällä hyväksyt, että voimme asettaa evästeitä tietokoneellesi tai mobiililaitteeseesi.

1. Mitä evästeet ovat?

Evästeet ovat pieniä datatiedostoja, jotka siirtyvät tietokoneellesi, kun otat yhteyden johonkin verkkosivustoon. Evästeet tallentuvat selaimen käyttämien tiedostojen yhteyteen.

Lisätietoa evästeistä saat sivulta www.aboutcookies.org.

2. Miksi evästeitä käytetään?

Evästeet tunnistavat tietokoneesi, kun tulet sivustolle uudelleen. Ne muistavat myös sivustolla aikaisemmin tekemäsi valinnat ja parantavat siten sivuston käyttökokemusta. Evästeiden avulla pystyy esimerkiksi tunnistamaan käyttäjän laitteet sekä mukauttamaan mahdollisia mainoksia sivuilla sekä mahdollisissa muissa palveluissa.

3. Mitä evästeitä käytetään?

Jotkin evästeet ovat sivustomme teknisen toiminnan ja käytön vuoksi välttämättömiä. Nämä evästeet eivät kerää käyttäjästä tietoa, jota voitaisiin hyödyntää markkinoinnissa tai muistamaan käyttäjän valitsemia sivustoja.

Suorituskykyä mittaavat evästeemme keräävät tietoa siitä, miten käyttäjät käyttävät verkkosivujamme (esim. eniten käytetyt sivut, mahdolliset virheviestit). Nämä evästeet eivät kerää käyttäjistä tunnistettavia tietoja, vaan ne ovat anonyymejä ja niitä käytetään ainoastaan parantamaan nettisivujen toimivuutta.

Sivuilla olevat kolmansien osapuolten liitännäispalvelut (esim. mainokset, YouTube-videot, Google-tilastointi tai Facebook-liitännäiset) saattavat tallentaa käyttäjän tunnistamiseen käytettävää tietoa, mihin emme valitettavasti voi vaikuttaa. Jos haluat estää niitä seuraamasta liikkumistasi verkossa, voit kytkeä ns. kolmannen osapuolen evästeet pois käytöstä selaimesi asetuksista. Ohjeet löydät selaimesi ohjesivuilta.

Sivuillamme saattaa olla myös painikkeita, jotka helpottavat sisällön jakamista eri verkkoviestintäympäristöihin ja sosiaaliseen mediaan. Jos käytät näitä painikkeita, valitsemaltasi palvelulta voidaan asettaa eväste päätelaitteellesi. Nämä evästeet eivät ole hallinnassamme. Lisätietoja kolmannen osapuolen evästeiden käytöstä saat kyseisen osapuolen verkkosivulta.

4. Evästeiden hallinta ja estäminen

Jos et halua vastaanottaa evästeitä, voit muuttaa Internet-selaimesi asetuksia niin, että saat ilmoituksen aina kun evästeitä ollaan lähettämässä tietokoneellesi. Vaihtoehtoisesti voit estää evästeiden käytön kokonaan. Evästeiden käyttöä voi rajoittaa tai sen voi estää Internet-selaimen kautta (katso tarkemmat tiedot selaimen ohjeista).

Jos estät evästeiden tallennuksen tai poistat ne käytöstä, jotkin verkkosivujemme toiminnoista eivät välttämättä toimi oikein.

Sulje