Arkisto tiedotteille ja lausunnoille 2012
Lausunto yhdyskuntaseuraamuslainsäädännön kokonaisuudistuksesta
Dnro 17/2012
Lausuntopyyntönne: OM 13/69/2012, 30.3.2012
YHDYSKUNTASEURAAMUKSIA KOSKEVAN LAINSÄÄDÄNNÖN KOKONAISUUDISTUS
Pyydettynä lausuntona Suomen Asianajajaliitto (jäljempänä ”Asianajajaliitto”) esittää otsikkoasiassa kunnioittavasti seuraavaa:
Yleistä
Yhdyskuntaseuraamustoimikunta on tehnyt esityksen erilaisten yhdyskuntapalvelu-tyyppisten seuraamusten kokoamiseksi yhteen lakiin. Lakiesityksen mukaan uutta lakia yhdyskuntapalveluseuraamusten täytäntöönpanosta sovellettaisiin, yhdyskuntapalvelu mukaan lukien, seitsemään eri rangaistusmuotoon. Asianajajaliitto pitää hyvänä säännösten keskittämistä yhteen lakiin. Asianajajaliitto kannattaa toimikunnan muutosesityksiä, lukuun ottamatta sakkopalvelun välitöntä käyttöönottoa.
Sakon muuntorangaistus
Toimikunta esittää muutosta rikoslain 2 a luvun 6–7 §:n säännöksiin muuntorangaistuksen määräämättä jättämisestä siten, että sakko tai sen osa voitaisiin jättää muuntamatta, jos sakosta on maksettu huomattava osa, jos sakotettu on hakeutunut päihdehoitoon tai käynnistänyt velkaneuvojan kanssa velkojen järjestelemisen ja hoitamisen. Asianajajaliitto kannattaa rikoslain 2 a luvun 6-7 §:n muutosesityksiä. Esityksillä tuettaisiin sakotetun sosiaalisten ongelmien hoitamista. Uudistus tullee myös vähentämään vankeinhoidon kustannuksia. Voidaan olettaa, että useita muuntorangaistuksia jää määräämättä sillä perusteella, että sakotettu on hakeutunut päihdehoitoon tai velkaneuvojan vastaanotolle.
Sakkopalvelu
Toimikunnan esittämä merkittävin muutos nykylainsäädäntöön on ottaa käyttöön sakkopalvelu -niminen uusi rangaistuslaji. Sakkopalvelu olisi sakon muuntorangaistuksena käytettävä yhdyskuntapalveluseuraamus.
Asianajajaliitto esittää harkittavaksi, että sakkopalvelua ei vielä tässä vaiheessa otettaisi käyttöön. Lakiesityksen 78 §:n mukaan sakkopalvelun tarkoituksena olisi muun muassa vähentää tuomitun päihde- ja velkaongelmia sekä muita tuomitun terveydentilaan ja sosiaaliseen elämään liittyviä ongelmia. Kuten edellä on todettu, sakotetulla on kuitenkin esityksen mukaan mahdollisuus välttää sakon muuntorangaistus kokonaan, mikäli hän hakeutuu päihdehoitoon tai velkaneuvontaan. Asianajajaliiton käsityksen mukaan tässä vaiheessa tulisi edetä pienin askelin ja katsoa, miten uudistus muuntorangaistuksen välttämisestä päihdehoitoon tai velkaneuvontaan hakeutumisella toteutuu ja mahdollisesti palata sakkopalveluun tulevaisuudessa.
Sakkopalvelun määrittely lakiesityksen 78 §:ssä on jossain määrin epämääräinen. Esityksen mukaan sakkopalvelu sisältää Rikosseuraamuslaitoksen järjestämää tai hyväksymää toimintaa taikka sosiaali- ja terveydenhuollon avohoitona toteuttavaa hoitoa. Epäselvää on, mitä on ”Rikosseuraamuslaitoksen järjestämä tai hyväksymä toiminta”. Sanamuoto on siten varsin avoin. Kun kyse on rangaistuksesta, laissa tulisi käsityksemme mukaan tarkemmin säädellä, mistä sakkopalvelussa on kysymys.
Sakkopalvelun kesto olisi hyvin lyhyt, minkä vuoksi Asianajajaliitto ei usko, että menettelyn yhteydessä voidaan hoitaa muuntorangaistukseen tuomitun päihde-, velka- ja terveysongelmia muutoin kuin hyvin vähäisiltä osilta. Epäselväksi jää tässä vaiheessa se, kuka kaavaillut sosiaali- tai terveydenhuollon avohuollon toimet järjestäisi ja kuinka paljon palvelut aiheuttaisivat kustannuksia.
Mikäli uudistus toteutetaan, Rikosseuraamuslaitokselle tulee osoittaa tähän lisäresursseja. Sakkopalvelujärjestelmä oletettavasti lisäisi myös virkamiestyötä, koska sen myötä jouduttaisiin selvittämään kunkin muuntorangaistukseen tuomitun henkilön soveltuvuutta sakkopalveluun, laatimaan sakkopalvelun täytäntöönpanosuunnitelmia, käsittelemään sakkopalveluun liittyvät rikkomukset ja ylipäätään luomaan uusi rangaistuslaji.
Helsingissä elokuun 10. päivänä 2012
SUOMEN ASIANAJAJALIITTO
Risto Sipilä
Suomen Asianajajaliiton varapuheenjohtaja, asianajaja
LAATI
Asianajaja Miikka Hakanen, Asianajotoimisto Hakanen Oy, Turku
Suomen Asianajajaliiton lausunnot valmistellaan oikeudellisissa asiantuntijaryhmissä, joiden toiminnassa on mukana noin 120 asianajajaa. Tämä lausunto on valmisteltu rikosoikeuden asiantuntijaryhmässä.
